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上海市人民政府令

第22號

??《上海東方樞紐國際商務合作區(qū)管理辦法》已經(jīng)2025年6月16日市政府第95次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年8月1日起施行。

??市長?龔正

??2025年7月1日

上海東方樞紐國際商務合作區(qū)管理辦法

（2025年7月1日上海市人民政府令第22號公布?自2025年8月1日起施行）

第一章 總則

??第一條（目的和依據(jù)）

??為了推進上海東方樞紐國際商務合作區(qū)建設，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，服務高水平對外開放國家戰(zhàn)略，根據(jù)國務院批準的《上海東方樞紐國際商務合作區(qū)建設總體方案》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

??第二條（適用范圍）

??本辦法適用于經(jīng)國務院批準設立的上海東方樞紐國際商務合作區(qū)（以下簡稱商務合作區(qū)）。

??商務合作區(qū)按照國家規(guī)定，在綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎(chǔ)上，疊加特定封閉區(qū)域人員跨境流動便利化政策措施和商務服務功能。

??第三條（發(fā)展定位和目標）

??商務合作區(qū)建設應當以便利國際商務交流的新平臺、服務資源要素匯聚的新載體、推動長三角一體化發(fā)展的新節(jié)點為發(fā)展定位，實現(xiàn)區(qū)域跨境交往便利、國際商務活動活躍、創(chuàng)新要素資源集聚、專業(yè)服務能力領(lǐng)先、配套設施完備的功能目標。

??第四條（制度保障）

??商務合作區(qū)用好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。

??本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章中有關(guān)規(guī)定不適應商務合作區(qū)發(fā)展的，商務合作區(qū)綜合管理機構(gòu)、市有關(guān)部門可以按照程序提出調(diào)整或者停止該規(guī)定在商務合作區(qū)適用的建議。

第二章 管理體制

??第五條（管理機構(gòu)職責）

??商務合作區(qū)綜合管理機構(gòu)負責統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)商務合作區(qū)有關(guān)行政事務，依照本辦法履行以下職責：

??（一）負責組織實施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策措施，制定有關(guān)行政管理制度。

??（二）負責開展區(qū)內(nèi)投資、貿(mào)易等有關(guān)行政管理工作。

??（三）負責境外人員邀請備案和境內(nèi)人員入?yún)^(qū)申請相關(guān)事宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)人員、貨物、行李物品、車輛的監(jiān)管工作，并配合提供入?yún)^(qū)出區(qū)確認和安全維護力量。

??（四）統(tǒng)籌本市相關(guān)部門在區(qū)內(nèi)的行政管理工作，協(xié)調(diào)海關(guān)、移民管理、民航管理等部門在區(qū)內(nèi)的行政管理工作。

??（五）統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)信息共享、信用管理等工作。

??（六）統(tǒng)籌指導區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、投資促進、功能創(chuàng)新和開發(fā)建設活動，協(xié)調(diào)推進重大投資項目建設。

??（七）發(fā)布公共信息，為企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)提供指導、咨詢和服務。

??（八）市人民政府賦予的其他職責。

??市人民政府在商務合作區(qū)建立綜合審批、相對集中行政處罰體制和機制，由商務合作區(qū)綜合管理機構(gòu)行使本市有關(guān)行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)。商務合作區(qū)綜合管理機構(gòu)實施行政審批、行政處罰以及相關(guān)管理的具體事項，由市人民政府確定并公布。

??第六條（其他管理職責）

??市有關(guān)部門和浦東新區(qū)人民政府應當按照各自職責承擔商務合作區(qū)管理相關(guān)工作，并支持商務合作區(qū)綜合管理機構(gòu)的各項工作。

??海關(guān)、移民管理、民航管理等部門按照國家規(guī)定履行相關(guān)職責，共同做好商務合作區(qū)相關(guān)工作。

??第七條（協(xié)同管理）

??本市與海關(guān)、移民管理、民航管理等部門建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，強化協(xié)同監(jiān)管，加強區(qū)內(nèi)風險管理，對可能存在的生物安全、非法出入境、走私風險、社會治安、空防安全等開展聯(lián)合研判、采取有效措施。

??第八條（綜合服務平臺）

??商務合作區(qū)建立綜合信息管理服務平臺（以下簡稱綜合服務平臺），加強數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)新業(yè)務流程，豐富應用場景，為人員、行李物品、貨物、車輛入?yún)^(qū)出區(qū)，以及區(qū)內(nèi)活動所需各類手續(xù)辦理提供安全、便利、智慧的服務。

第三章 區(qū)域功能

??第九條（商務交流）

??商務合作區(qū)應當為具有短期停留商務活動需求的境外人員在區(qū)內(nèi)開展商務會見、商務洽談等商務交流活動提供便利。

??鼓勵總部型企業(yè)、跨國公司以及國際機構(gòu)等在區(qū)內(nèi)開展跨境商務活動。

??第十條（國際會展）

??鼓勵國內(nèi)企業(yè)與國際知名會展企業(yè)、境外專業(yè)組展機構(gòu)、國際展覽業(yè)協(xié)會等加強合作，在區(qū)內(nèi)舉辦國際知名品牌展會和經(jīng)貿(mào)類展會。

??按照國家規(guī)定，允許外國機構(gòu)在區(qū)內(nèi)獨立舉辦除冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣以外的涉外經(jīng)濟技術(shù)展會。

??按照國家規(guī)定，市商務部門受國家有關(guān)部門委托，對外國機構(gòu)獨立舉辦或者合作主辦的涉外經(jīng)濟技術(shù)展會實施行政許可并開展有效監(jiān)管。

??第十一條（國際培訓）

??鼓勵高等院校、研究機構(gòu)、跨國公司、行業(yè)協(xié)會等在區(qū)內(nèi)開展國際培訓活動，支持境內(nèi)外學員到區(qū)內(nèi)參加培訓活動。鼓勵在區(qū)內(nèi)開展大型醫(yī)療器械操作、航空模擬飛行以及專業(yè)設備維護等專業(yè)培訓業(yè)務。

??第十二條（交流合作）

??鼓勵在區(qū)內(nèi)舉辦高水平國際交流會議，開展專業(yè)研討，深化國際合作。

??第十三條（重點領(lǐng)域）

??本市支持商務合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展離岸貿(mào)易、服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易。鼓勵會計、金融、法律、咨詢、檢測等專業(yè)服務機構(gòu)在商務合作區(qū)內(nèi)開展業(yè)務。鼓勵商務合作區(qū)引入高水平國際醫(yī)療資源，開展國際化醫(yī)療服務。

??商務合作區(qū)內(nèi)可以依法開展保稅研發(fā)、保稅展示交易、跨境電商、融資租賃、軟件測試、數(shù)據(jù)加工等業(yè)務。

第四章 人員管理

??第十四條（境外人員入?yún)^(qū)）

??搭乘國際（地區(qū)）航班自浦東國際機場入?yún)^(qū)的境外人員進入商務合作區(qū)，應當以開展商務交流、國際會展、國際培訓等活動為主要目的。邀請境外人員入?yún)^(qū)開展商務活動的國內(nèi)機構(gòu)一般應當提前48小時通過綜合服務平臺，向商務合作區(qū)綜合管理機構(gòu)辦理邀請備案。

??境外人員應當持國際旅行證件和商務合作區(qū)綜合管理機構(gòu)備案的有效邀請，經(jīng)移民管理機構(gòu)核查后入?yún)^(qū)。海關(guān)對境外人員僅開展衛(wèi)生檢疫。

??境外人員按照國家規(guī)定，可以持商務合作區(qū)綜合管理機構(gòu)備案的有效邀請，在境外辦理國際（地區(qū)）航班到達浦東國際機場的值機手續(xù)。

??第十五條（境外人員出區(qū)）

??境外人員離開商務合作區(qū)經(jīng)浦東國際機場搭乘國際（地區(qū)）航班離境的，可以在區(qū)內(nèi)聯(lián)檢區(qū)域辦理國際航班值機、行李托運、安全檢查、離境退稅等手續(xù)，經(jīng)移民管理機構(gòu)核查、海關(guān)衛(wèi)生檢疫后通過浦東國際機場離境。

??境外人員離開商務合作區(qū)進入境內(nèi)其他地區(qū)的，應當持國際旅行證件、入境許可證明，履行規(guī)定的手續(xù)，移民管理機構(gòu)依法提供相應的便利。境外人員按照國家規(guī)定，可以在區(qū)內(nèi)申請辦理口岸簽證或者臨時入境手續(xù)等。符合我國免辦簽證情形的，適用相關(guān)政策。

??第十六條（境內(nèi)人員入?yún)^(qū)出區(qū)）

??境內(nèi)人員進入商務合作區(qū)按照國家規(guī)定實施通行許可管理。

??對于入?yún)^(qū)開展商務活動的境內(nèi)人員，國內(nèi)機構(gòu)一般應當提前24小時通過綜合服務平臺向商務合作區(qū)綜合管理機構(gòu)提交規(guī)定材料，由移民管理機構(gòu)簽發(fā)通行憑證。入?yún)^(qū)后可能危害國家安全和利益、破壞商務合作區(qū)社會公共秩序或者從事其他違法犯罪活動的，以及有移民管理機構(gòu)明確不宜簽發(fā)證件的情形的，按照國家規(guī)定不予簽發(fā)通行憑證。取得通行憑證的境內(nèi)人員應當持通行憑證或者本人有效身份證件，通過國內(nèi)側(cè)進出區(qū)通道，經(jīng)安全檢查和移民管理機構(gòu)查驗準許后入?yún)^(qū)出區(qū)。

??對于服務保障、生產(chǎn)經(jīng)營、綜合管理及執(zhí)法等其他境內(nèi)人員的入?yún)^(qū)出區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定實行便利化管理；通過國際側(cè)聯(lián)檢區(qū)出入機場控制區(qū)的，應當同時持機場通行的有效證件并經(jīng)安全檢查。

??第十七條（區(qū)內(nèi)停留管理）

??境外人員在商務合作區(qū)內(nèi)開展商務活動可以停留30天；因合理事由需要延長停留期限的，按照國家規(guī)定向移民管理機構(gòu)申請辦理相關(guān)手續(xù)。境內(nèi)人員入?yún)^(qū)停留的期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??對于入?yún)^(qū)的外國人，按照國家規(guī)定，根據(jù)境內(nèi)外國人停居留管理有關(guān)規(guī)定實施管理。

??移民管理機構(gòu)、公安機關(guān)按照職責分工，依法對商務合作區(qū)內(nèi)的人員實施管理。

第五章 貨物和行李物品管理

??第十八條（境外人員行李物品管理）

??境外人員攜帶行李物品在國際側(cè)聯(lián)檢區(qū)按照國家規(guī)定接受海關(guān)監(jiān)管。對境外人員攜帶合理自用數(shù)量的行李物品進入商務合作區(qū)給予充分便利，海關(guān)僅開展行李物品安全準入和動植物檢疫監(jiān)管。對出區(qū)離境和出區(qū)進境的境外人員攜帶行李物品的監(jiān)管，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??對境外人員攜帶行李物品進入商務合作區(qū)，移民管理機構(gòu)除執(zhí)法辦案需要外，不再檢查。

??第十九條（境內(nèi)人員行李物品管理）

??境內(nèi)人員入?yún)^(qū)時，攜帶的行李物品需符合區(qū)內(nèi)活動的需要，擬復帶出區(qū)的物品，應當通過綜合服務平臺根據(jù)提示進行登記。境內(nèi)人員出區(qū)時，在國內(nèi)側(cè)進出區(qū)通道按照國家規(guī)定接受海關(guān)監(jiān)管，不得攜帶由境外人員帶入?yún)^(qū)的免稅物品，違反規(guī)定的由海關(guān)依法處置。

??第二十條（貨物管理）

??商務合作區(qū)與境外、境內(nèi)區(qū)外之間進出的貨物，按照國家規(guī)定參照綜合保稅區(qū)政策實施管理。區(qū)內(nèi)配套商業(yè)服務企業(yè)從境外進口的貨物（含區(qū)內(nèi)采購的保稅貨物），按照國家規(guī)定繳納進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅后在區(qū)內(nèi)銷售，并繳納國內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅、消費稅；從境內(nèi)區(qū)外采購的貨物，應當按照國家規(guī)定征收國內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，通過綜合服務平臺采用卡口登記模式入?yún)^(qū)。

??第二十一條（基建物資和設備儀器管理）

??對商務合作區(qū)建設所需基建物資和運營所需設備、儀器等進口，按照國家規(guī)定實行清單管理，符合免稅條件的，可以向海關(guān)申請辦理相關(guān)手續(xù)。

??對境內(nèi)區(qū)外入?yún)^(qū)的建設所需基建物資和運營所需設備、儀器，符合綜合保稅區(qū)入?yún)^(qū)退稅條件的，可以按照綜合保稅區(qū)政策規(guī)定向海關(guān)申請辦理相關(guān)手續(xù)后，向稅務部門申請辦理退稅。

第六章 配套服務

??第二十二條（服務保障）

??商務合作區(qū)建設網(wǎng)絡、交通、能源等基礎(chǔ)設施，以及高標準的餐飲、住宿、零售等商業(yè)和休閑、文體、醫(yī)療等配套設施。

??商務合作區(qū)在國際側(cè)為入?yún)^(qū)出區(qū)人員及行李物品提供往返浦東國際機場的接駁服務。

??第二十三條（金融服務和數(shù)據(jù)流動）

??商務合作區(qū)按照國家規(guī)定完善外幣兌換設施，優(yōu)化外匯兌付環(huán)境，擴大銀行卡受理覆蓋面，推動商戶支持受理多種支付方式，為區(qū)內(nèi)人員提供便利的支付服務和優(yōu)質(zhì)的消費體驗。

??本市支持商務合作區(qū)數(shù)據(jù)依法有序自由流動。

??第二十四條（人才服務）

??本市為國際商務相關(guān)專業(yè)服務人才在商務合作區(qū)開展專業(yè)服務提供便利，允許具有經(jīng)國家認可的境外職業(yè)資格的境外專業(yè)人才按照規(guī)定提供專業(yè)服務。

第七章 綜合保障

??第二十五條（封閉管理）

??商務合作區(qū)及區(qū)域東西側(cè)聯(lián)接通道，以及與浦東國際機場聯(lián)接通道實行封閉式管理。商務合作區(qū)綜合管理機構(gòu)與海關(guān)、移民管理、民航管理等部門通過智慧化手段和智能化設施，實施便利化管理。人員、交通運輸工具等不得擅自穿越封閉邊界或者破壞邊界隔離設施。

??商務合作區(qū)的區(qū)內(nèi)交通與區(qū)外交通應當嚴格區(qū)分，除特定用途車輛外，區(qū)外車輛不得入內(nèi)。符合入?yún)^(qū)出區(qū)條件的特定用途車輛，國內(nèi)機構(gòu)應當通過綜合服務平臺進行預約登記。商務合作區(qū)設置應急通道，對應急車輛入?yún)^(qū)出區(qū)提供便利。

??第二十六條（協(xié)調(diào)聯(lián)動）

??商務合作區(qū)綜合管理機構(gòu)會同海關(guān)、移民管理、公安等部門以及機場管理機構(gòu)等建立商務合作區(qū)運行指揮平臺，加強商務合作區(qū)日常運行綜合管理與調(diào)度、突發(fā)事件應急處置的指揮與協(xié)同、重大會議和重要活動保障等。

??第二十七條（信用管理）

??商務合作區(qū)建立健全信用管理機制，深化各相關(guān)部門合作，推動信用數(shù)據(jù)共享和信用評價互認，實施分級分類管理，依法采取守信激勵和失信懲戒措施。

第八章 附則

??第二十八條（實施細則）

??市有關(guān)部門、浦東新區(qū)人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合商務合作區(qū)實際情況和工作需要，制定實施細則。

??第二十九條（其他適用）

??國家有關(guān)適用于商務合作區(qū)改革試點措施調(diào)整，或者國家規(guī)定其他區(qū)域改革試點措施適用于商務合作區(qū)的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

??第三十條（實施日期）

??本辦法自2025年8月1日起施行。

上海市各區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策公益咨詢電話：021-64398555