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關(guān)于印發(fā)《普陀區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2025年-2027年）》的通知

普民聯(lián)〔2025〕4號

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，各有關(guān)單位：

??為推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展能級，普陀區(qū)民政局、普陀區(qū)發(fā)改委聯(lián)合制定《普陀區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2025年-2027年）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??上海市普陀區(qū)民政局

??上海市普陀區(qū)發(fā)展和改革委員會

??2025年9月26日

普陀區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2025年-2027年）

??為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》、《上海市推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》、《關(guān)于推動普陀區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見》等文件精神，推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進普陀區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟“三區(qū)兩中心”建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合普陀實際，制定本行動計劃。

??一、階段安排

??2025年，一是凝聚廣泛共識，建立健全銀發(fā)經(jīng)濟制度體系，完善銀發(fā)經(jīng)濟扶持政策，搭建協(xié)調(diào)機制。二是打造產(chǎn)業(yè)載體，引進行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，研究建設(shè)普陀區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，提升發(fā)展能級。三是提振銀發(fā)消費，打造長者友好商城，建設(shè)高品質(zhì)適老化改造樣板間，發(fā)展多元服務(wù)業(yè)態(tài)。

??2026年，一是推動企業(yè)集聚，提升銀發(fā)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同水平，完善銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園整體布局。二是做好招商引資，引導(dǎo)支持各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐我區(qū)，壯大規(guī)模效應(yīng)。三是強化科技創(chuàng)新，打造養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺，開展養(yǎng)老機器人試點，持續(xù)做好專業(yè)人才培育工作。

??2027年，一是強化示范引領(lǐng)，培育更多龍頭企業(yè)、標(biāo)桿企業(yè)等，提升輻射帶動作用。二是加強品牌建設(shè)，打造具有全國影響力的普陀區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟品牌。三是總結(jié)經(jīng)驗成效，形成標(biāo)準(zhǔn)體系，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動民生福祉增能增效。

??二、重點任務(wù)

??（一）健全養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“普惠頤養(yǎng)家園”

??1.優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給。推動《普陀區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃（2024-2035年）》落地實施，優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)床位建設(shè)布局。完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制和保基本養(yǎng)老床位統(tǒng)籌輪候機制，推廣短托住養(yǎng)服務(wù)，提升床位利用效率。推進養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展存量?；攫B(yǎng)老機構(gòu)升級改造行動，提升養(yǎng)老機構(gòu)品質(zhì)。鼓勵國有資本、民營資本整合改造存量社會資源，深挖區(qū)內(nèi)資源，打造一批優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)品牌。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)資局、區(qū)國資委、區(qū)投促辦、區(qū)財政局、區(qū)城投公司）

??2.織密社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托民心工程和為民辦實事項目，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局更加均衡可及，實現(xiàn)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”全區(qū)全覆蓋。保持社區(qū)老年助餐服務(wù)場所總量穩(wěn)定增長，提升服務(wù)質(zhì)量。提高專業(yè)化服務(wù)水平，培育一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)連鎖品牌，推動專業(yè)照護型日間照護機構(gòu)發(fā)展，深化老年友好社區(qū)建設(shè)。整合周邊場地設(shè)施等資源，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所，提供“微日托”“微助餐”等家門口的“微+”服務(wù)功能。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)規(guī)資局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)殘聯(lián)、各街鎮(zhèn)）

??3.增強居家養(yǎng)老服務(wù)功能。大力拓展居家助老服務(wù)，支持上門助浴、助醫(yī)陪診、助行等專業(yè)細分服務(wù)發(fā)展。進一步發(fā)展社區(qū)非正式照料體系，深化“老伙伴計劃”和“老吾老”計劃等項目，實現(xiàn)對無子女、高齡、獨居老年人社區(qū)探訪關(guān)愛全覆蓋。探索完善“家庭照護床位”，支持老年人在熟人社區(qū)和家庭環(huán)境中安養(yǎng)晚年。持續(xù)推動“一鍵通”緊急呼叫服務(wù)、特殊困難老年人智能水表安裝等服務(wù)，加大老年人居家關(guān)愛力度。探索建立互助式養(yǎng)老服務(wù)激勵與評價機制，鼓勵健康老年人為需要幫助的老年人提供服務(wù)。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)城運中心）

??4.深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展體系。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)。推進“15分鐘社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)圈”建設(shè)，開展康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)試點，探索“組團式、一體化”的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。試點開展助醫(yī)陪診工作，搭建普陀區(qū)“普惠頤養(yǎng)”助醫(yī)陪診服務(wù)聯(lián)盟，壯大陪診師人才隊伍。提升長期護理服務(wù)精準(zhǔn)度，滿足老年人不同層次的長期護理需求。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)科委、區(qū)殘聯(lián)）

??5.豐富老年人文化生活。提升公益性文化場所面向老年人的服務(wù)能力，鼓勵各類公共文化設(shè)施向老年人免費或優(yōu)惠開放。開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所，增加適合老年人的特色文化服務(wù)項目。持續(xù)開展“樂齡樂讀、樂學(xué)樂為”老年閱讀行動，增加老年讀者喜愛的歷史傳記、養(yǎng)生保健等主題的紙質(zhì)圖書供給。積極開展敬老月、老年文化藝術(shù)節(jié)等活動，發(fā)展老年藝術(shù)團，培育老年文化活動品牌。（責(zé)任部門：區(qū)文旅局、區(qū)教育局、區(qū)民政局）

??6.滿足老年人體育需求。持續(xù)改善老年人體育健身環(huán)境，增加符合老年人身心特點的體育健身設(shè)施。推進老年體育事業(yè)，開辟銀發(fā)健身、銀發(fā)運動等新賽道，鼓勵各類主體參與老年人體育事業(yè)，支持企業(yè)開發(fā)適合老年人身心特點的電子游戲產(chǎn)品、體育賽事等產(chǎn)品。為老年人提供科學(xué)健身服務(wù)，例如開展體質(zhì)監(jiān)測活動、體育公益技能配送服務(wù)等，提升老年人身體素質(zhì)。（責(zé)任部門：區(qū)體育局、區(qū)民政局）

??7.加大老年人教育供給。深化覆蓋廣泛、社會參與、靈活多樣、優(yōu)質(zhì)均衡的老年教育體系。推動老年學(xué)校更好為社區(qū)老年人服務(wù)。鼓勵高校、開放大學(xué)、職業(yè)院校等發(fā)揮優(yōu)勢參與老年教育，加強老年教育特色課程體系建設(shè)，打造銀發(fā)精品課堂，將優(yōu)質(zhì)課程嵌入“為老服務(wù)一鍵通”體系。依托老年大學(xué)、老年學(xué)校主渠道，拓展遠程老年教育，推動“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”深入發(fā)展。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)數(shù)據(jù)局）

??（二）提升服務(wù)效能，打造銀發(fā)經(jīng)濟“老年友好區(qū)”

??8.開展適老化改造行動。優(yōu)化升級現(xiàn)有適老化改造樣板間，因地制宜新建一批適老化改造樣板間，方便群眾體驗，引導(dǎo)改造需求。整合區(qū)內(nèi)適老化改造相關(guān)企業(yè)資源，發(fā)布適老化產(chǎn)品推薦目錄，涵蓋設(shè)計類企業(yè)、施工類企業(yè)、裝修類企業(yè)、家居商場等，凝聚產(chǎn)業(yè)合力。（責(zé)任部門：區(qū)建管委、區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)房管局、區(qū)財政局）

??9.豐富為老服務(wù)業(yè)態(tài)。以需求為導(dǎo)向，整合區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源，推動多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展。推出“適老化改造+短托住養(yǎng)”服務(wù)，滿足老年人改造裝修期間的短期住養(yǎng)需求。優(yōu)化無障礙出行服務(wù)，推出“出行+”服務(wù)，打造“爬樓機+福祉車+助醫(yī)陪診”等一站式服務(wù)模式，提升為老服務(wù)精細度。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)房管局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)發(fā)改委）

??10.加強老年人權(quán)益保障。聚焦養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)付費安全問題，推出養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)付費公證提存監(jiān)管模式，保障老年人資金安全。建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機制，高標(biāo)準(zhǔn)做好養(yǎng)老服務(wù)安全綜合監(jiān)管。完善普陀區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)普惠解紛中心陣地建設(shè)，探索養(yǎng)老服務(wù)糾紛多元化解紛模式。加大宣傳力度，倡導(dǎo)樹立積極老齡觀、健康老齡化理念，營造良好發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)委政法委、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)消防救援局、區(qū)委宣傳部）

??（三）增強科創(chuàng)水平，打造銀發(fā)經(jīng)濟“創(chuàng)新發(fā)展區(qū)”

??11.提升銀發(fā)科技集聚水平。引進培育養(yǎng)老科技創(chuàng)新企業(yè)、高質(zhì)量孵化器、技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)測試公共服務(wù)平臺等，支持重要養(yǎng)老科技賽事、展會、首發(fā)儀式等落地普陀。探索打造養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域智能機器人檢測與中試驗證創(chuàng)新中心，加速養(yǎng)老機器人在典型場景中的應(yīng)用與推廣。聯(lián)動園區(qū)資源，打造銀發(fā)科技產(chǎn)品展示體驗基地，形成普陀養(yǎng)老科技品牌。（責(zé)任部門：區(qū)科委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)投促辦、區(qū)商務(wù)委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)民政局）

??12.探索科技賦能智慧養(yǎng)老。積極爭取在普陀區(qū)智慧養(yǎng)老院首批開展護理機器人、康復(fù)機器人等產(chǎn)品使用試點工作。大力推進智慧養(yǎng)老院建設(shè)，打造AI賦能的全景式一體化智慧養(yǎng)老街區(qū)，構(gòu)建AI技術(shù)支持的智能感知、遠程醫(yī)療、健康監(jiān)測、情感陪伴等多功能綜合服務(wù)體系。（責(zé)任部門：區(qū)科委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)數(shù)據(jù)局）

??13.創(chuàng)建全場景示范中心。建設(shè)智慧養(yǎng)老社區(qū)、智能健康管理中心等示范場景，深化“數(shù)字技術(shù)研發(fā)+智能裝備制造+醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)創(chuàng)新”平臺建設(shè)。優(yōu)化智慧助餐項目，構(gòu)建“數(shù)智化社區(qū)助餐網(wǎng)絡(luò)+全鏈條膳食營養(yǎng)供應(yīng)鏈”雙輪驅(qū)動體系，打造市級智慧助餐示范工程。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)衛(wèi)健委）

??（四）激活消費潛能，打造銀發(fā)經(jīng)濟“消費示范區(qū)”

??14.建設(shè)長者友好商城。盤活商場資源，推動商業(yè)綜合體優(yōu)化功能布局，打造集老年用品展示、體驗、銷售、老年娛樂、社交、教育以及代際互動等功能于一體的消費場景。推出錯峰消費“樂齡服務(wù)包”，建設(shè)老年友好型餐桌。推動商場設(shè)施進行適老化改造，推廣長者友好服務(wù)，鼓勵傳統(tǒng)商場或商業(yè)綜合體推出老年用品銷售和老年生活方式體驗專區(qū)。（責(zé)任部門：區(qū)商務(wù)委、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國資委）

??15.打造銀發(fā)消費季。積極對接市級資源，鏈接本區(qū)長者友好商城的場景資源，聯(lián)動銀聯(lián)、支付寶等銀行業(yè)、金融業(yè)平臺，探索市區(qū)兩級消費券“折上折”優(yōu)惠活動，用于照護服務(wù)、康養(yǎng)旅居、老年文娛、助醫(yī)陪診等消費場景。主動融入沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶和長三角一體化發(fā)展大局，依托本區(qū)商業(yè)資源，打造“普惠頤養(yǎng)”銀發(fā)消費季，提升銀發(fā)消費能級。（責(zé)任部門：區(qū)商務(wù)委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文旅局）

??16.拓展銀發(fā)旅游資源。整合區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)文旅資源，開發(fā)銀發(fā)旅游線路，爭取列入市級銀發(fā)友善旅游精品線路范圍。深化銀發(fā)旅游行業(yè)的服務(wù)和管理，鼓勵區(qū)內(nèi)銀發(fā)旅游市場主體發(fā)展壯大。加大對銀發(fā)旅游市場執(zhí)法監(jiān)管力度，整治涉老年群體旅游的無證經(jīng)營旅行社、強制購物、不合理低價游等違法行為。推動銀發(fā)旅游場所進行適老化改造，完善旅游場所無障礙設(shè)施。（責(zé)任部門：區(qū)文旅局、區(qū)民政局）

??（五）提升產(chǎn)業(yè)能級，打造銀發(fā)經(jīng)濟“產(chǎn)業(yè)集散中心”

??17.構(gòu)建銀發(fā)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強化部門協(xié)同，系統(tǒng)謀劃銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，推動形成銀發(fā)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。提升行政審批服務(wù)效能，優(yōu)化企業(yè)幫辦機制，在登記許可環(huán)節(jié)做好溝通協(xié)調(diào)，提升企業(yè)感受度、滿意度。加強統(tǒng)計監(jiān)測，對區(qū)內(nèi)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行跟蹤評估。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)投促辦、區(qū)統(tǒng)計局）

??18.研究建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。引進龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等，吸引企業(yè)集聚扎根，打造覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費的一體化模式，提升上下游企業(yè)分工協(xié)同水平。依托本區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，深度聚焦銀發(fā)經(jīng)濟細分賽道，鼓勵區(qū)內(nèi)各主體盤活資源、發(fā)揮優(yōu)勢，共同推動銀發(fā)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)投促辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)國資委）

??19.培育銀發(fā)龍頭企業(yè)。引進行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，布局專業(yè)化、國際化的養(yǎng)老服務(wù)、產(chǎn)品、技術(shù)等銀發(fā)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育拓展銀發(fā)消費，建設(shè)銀發(fā)產(chǎn)品國際商貿(mào)服務(wù)平臺、銀發(fā)產(chǎn)品銷售租賃平臺、銀發(fā)科技交易平臺、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)招商引資平臺、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定及人才培養(yǎng)平臺。壯大銀發(fā)品牌建設(shè)，聯(lián)合企業(yè)、科研院所等，舉辦銀發(fā)經(jīng)濟論壇，搭建集政策研究、行業(yè)交流、產(chǎn)品推介等功能為一體的綜合性平臺。支持培育一批重點銀發(fā)企業(yè)，選樹一批特色活動品牌，發(fā)揮輻射帶動作用。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)投促辦、區(qū)人才局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)教育局）

??（六）加強人才保障，打造銀發(fā)經(jīng)濟“人才引育中心”

??20.優(yōu)化人才培養(yǎng)機制。依托養(yǎng)老護理員公共實訓(xùn)基地，深化政校企合作，建設(shè)多元化培訓(xùn)體系，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊伍。積極舉辦各類養(yǎng)老服務(wù)高技能人才大賽、為老創(chuàng)新大賽等，實現(xiàn)以賽促技、以賽育才。探索養(yǎng)老行業(yè)人才比照認(rèn)證機制，建立健全職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認(rèn)定制度，暢通人才發(fā)展通道，形成“階梯式晉升+復(fù)合型培養(yǎng)”機制。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)國資委、區(qū)城投公司）

??21.促進跨地區(qū)人才交流。選派本區(qū)優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)人員赴其他國家或地區(qū)學(xué)習(xí)交流，承接國外資深專家來滬培訓(xùn)。探索引進國際品牌企業(yè)，鼓勵支持本區(qū)優(yōu)秀銀發(fā)企業(yè)進入國際市場。以沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)為契機，推動長三角地區(qū)專業(yè)人才的交流培養(yǎng)，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。（責(zé)任部門：區(qū)外辦、區(qū)投促辦、區(qū)民政局、區(qū)人才局）

??22.落實人才保障機制。完善褒揚體系，選樹先進典型，提升專業(yè)人才社會地位。完善待遇保障，對服務(wù)滿一定年限且達到一定技能等級的養(yǎng)老護理員給予相應(yīng)補貼，落實好本市關(guān)于將符合條件的養(yǎng)老護理員納入新時代城市建設(shè)者管理者之家保障范圍，提高養(yǎng)老護理員的歸屬感和職業(yè)認(rèn)同感。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)房管局、區(qū)委宣傳部）

上海市各區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持政策公益咨詢電話：021-64398555