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上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市進(jìn)一步支持外資研發(fā)中心提升能級的政策措施》的通知

滬府辦規(guī)〔2025〕22號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??《上海市進(jìn)一步支持外資研發(fā)中心提升能級的政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2025年12月30日

上海市進(jìn)一步支持外資研發(fā)中心提升能級的政策措施

??為深入落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心的若干措施》要求，進(jìn)一步深化外資研發(fā)中心提升計(jì)劃，吸引外資研發(fā)中心在滬集聚和提升能級，更好服務(wù)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，制定如下舉措。

??一、支持外資研發(fā)中心加大研發(fā)投入力度

??（一）鼓勵(lì)外資研發(fā)中心設(shè)立公益性基礎(chǔ)研究科學(xué)基金，對符合條件的基金所支持的高校、科研院所基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，按照規(guī)定予以一定比例的補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市科委、市財(cái)政局）

??（二）科研基礎(chǔ)設(shè)施、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和公共科技信息依法依規(guī)向外資研發(fā)中心開放服務(wù)。對使用大型科學(xué)儀器設(shè)施和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)開展高水平基礎(chǔ)研究的外資研發(fā)中心，按照規(guī)定給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市科委、市財(cái)政局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、浦東新區(qū)政府）

??二、鼓勵(lì)外資研發(fā)中心加強(qiáng)開放創(chuàng)新

??（三）支持外資研發(fā)中心設(shè)立開放式創(chuàng)新平臺(tái)，搭建概念驗(yàn)證中心和共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，開展跨境孵化服務(wù)，并可按照規(guī)定享受我市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體培育等相關(guān)政策支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市科委、市財(cái)政局）

??（四）支持外資研發(fā)中心產(chǎn)生的高新技術(shù)成果依法依規(guī)納入高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，可按照規(guī)定給予補(bǔ)助，產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新產(chǎn)品可申報(bào)上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄。支持外資研發(fā)中心參與我市制造業(yè)創(chuàng)新中心等各類科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)，憑“科技創(chuàng)新券”使用研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的大型儀器設(shè)備并享受相關(guān)研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??（五）支持外資研發(fā)中心面向市場需求、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與我市高校、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)和研究生培養(yǎng)，共建實(shí)踐基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等協(xié)同平臺(tái)。研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效顯著的外資研發(fā)中心可設(shè)立企業(yè)博士后科研工作站或入駐所在區(qū)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，招收培養(yǎng)博士后人員。支持設(shè)立博士后工作平臺(tái)的外資研發(fā)中心申請上海市“超級博士后”激勵(lì)計(jì)劃、上海市博士后國際交流計(jì)劃等支持項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市科委、市教委、市人才局）

??三、支持外資研發(fā)中心開展一體化研發(fā)制造

??（六）支持外資研發(fā)中心提升技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化能力，加快基礎(chǔ)研究成果落地轉(zhuǎn)化。對外資研發(fā)中心在研發(fā)用地上開展小試、中試（不涉及?；罚┉h(huán)節(jié)的相關(guān)需求予以支持，優(yōu)化相應(yīng)環(huán)評流程。鼓勵(lì)外資研發(fā)中心及所在企業(yè)設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，可依法享受稅收優(yōu)惠和其他相關(guān)政策。支持外資研發(fā)中心申請認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，可依法享受相應(yīng)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠及其他相關(guān)政策。（責(zé)任單位：市科委、市商務(wù)委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、上海金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局）

??（七）支持外資研發(fā)中心申報(bào)我市重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，可按照規(guī)定享受相關(guān)政策支持。圍繞全市十條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和市區(qū)協(xié)同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資制造業(yè)企業(yè)打造高能級研發(fā)平臺(tái)，加大在智能終端、具身智能、高端儀器儀表、空天經(jīng)濟(jì)、生物制造、新能源和綠色低碳等高成長領(lǐng)域研發(fā)投入，促進(jìn)研發(fā)成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??（八）支持外資研發(fā)中心借助藥品上市許可持有人制度（MAH）分離上市許可與生產(chǎn)許可。鼓勵(lì)外資研發(fā)中心作為注冊申請人，將與其具有同一實(shí)際控制人的進(jìn)口醫(yī)療器械注冊人的進(jìn)口醫(yī)療器械產(chǎn)品轉(zhuǎn)入我市研發(fā)、生產(chǎn)。優(yōu)化對轉(zhuǎn)產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)品檢驗(yàn)、申報(bào)流程、審評要求、體系核查等咨詢服務(wù)，提高第二類轉(zhuǎn)產(chǎn)醫(yī)療器械的審評審批效能。對符合《已取得醫(yī)療器械注冊證產(chǎn)品轉(zhuǎn)入上海市生產(chǎn)有關(guān)辦理事項(xiàng)規(guī)定》要求的產(chǎn)品注冊和生產(chǎn)許可，可優(yōu)化合并相關(guān)現(xiàn)場核查。對進(jìn)口創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品相應(yīng)生產(chǎn)許可等事項(xiàng)，予以加快辦理。（責(zé)任單位：市科委、市藥品監(jiān)管局）

??四、優(yōu)化外資研發(fā)中心科研物資通關(guān)和監(jiān)管流程

??（九）外資研發(fā)中心可通過科創(chuàng)一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)享受進(jìn)口研發(fā)用品通關(guān)便利化措施?？者\(yùn)進(jìn)口研發(fā)用品可在張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心享受一站式高效便捷通關(guān)服務(wù)。外資研發(fā)中心在辦理進(jìn)口食品化妝品檢測研發(fā)用樣品通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，可依法依規(guī)享受簡化進(jìn)口手續(xù)等便利。支持外資研發(fā)中心暫時(shí)進(jìn)境的研發(fā)專用產(chǎn)品、關(guān)鍵設(shè)備、測試用車輛等按照規(guī)定延長復(fù)運(yùn)出境期限，對企業(yè)納入國家重點(diǎn)工程、國家科研項(xiàng)目的暫時(shí)進(jìn)出境貨物，最長期限可至2年以上。（責(zé)任單位：上海海關(guān)）

??（十）推薦優(yōu)質(zhì)誠信、生物安全控制能力完善的外資研發(fā)中心納入進(jìn)出境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制試點(diǎn)范圍，根據(jù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制綜合評估意見，優(yōu)化審批流程，加快辦理通關(guān)手續(xù)。支持生物醫(yī)藥領(lǐng)域外資研發(fā)中心按照《上海市生物醫(yī)藥研發(fā)和檢測用物品進(jìn)口試點(diǎn)方案》，享受生物醫(yī)藥企業(yè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）進(jìn)口研發(fā)用物品通關(guān)便利。對外資研發(fā)中心引進(jìn)用于國家級、市級科研項(xiàng)目的入境生物材料開展生物安全風(fēng)險(xiǎn)評估，對符合評估要求的，縮短檢疫審批時(shí)限，優(yōu)化入境和后續(xù)監(jiān)管程序。（責(zé)任單位：上海海關(guān)、市商務(wù)委、市科委）

??（十一）支持綜合保稅區(qū)內(nèi)的外資研發(fā)中心開展保稅研發(fā)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、市科委、市生態(tài)環(huán)境局）

??五、支持外資研發(fā)中心研發(fā)數(shù)據(jù)依法跨境流動(dòng)

??（十二）加快建立健全數(shù)據(jù)資源交易流通等制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持外資研發(fā)中心依法依規(guī)進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境傳輸，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市數(shù)據(jù)局）

??（十三）鼓勵(lì)外資研發(fā)中心通過數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證，提高數(shù)據(jù)安全管理能力和水平，形成符合數(shù)據(jù)安全要求的標(biāo)準(zhǔn)，在符合法律法規(guī)要求、確保安全的前提下，提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的便利性。對經(jīng)認(rèn)定的重要數(shù)據(jù)，開通數(shù)據(jù)跨境流通的綠色通道，設(shè)立專人對接輔導(dǎo)與服務(wù)，推動(dòng)外資研發(fā)中心相關(guān)領(lǐng)域負(fù)面清單制定工作。在國家數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度框架下，制定需要納入管理范圍的數(shù)據(jù)清單，清單以外的數(shù)據(jù)出境，可免予申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦）

??六、加大外資研發(fā)中心科技創(chuàng)新金融支持

??（十四）為外資研發(fā)中心與金融機(jī)構(gòu)搭建對接平臺(tái)，支持銀行依托自由貿(mào)易賬戶為外資研發(fā)中心提供跨境籌資、技術(shù)貿(mào)易、特許經(jīng)營、資金集中管理等可兌換跨境金融服務(wù)。為外資研發(fā)中心境內(nèi)員工參與海外上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃和外籍員工參與境內(nèi)上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃提供相關(guān)跨境金融服務(wù)便利。為外資研發(fā)中心海外引進(jìn)人才提供基于個(gè)人自由貿(mào)易賬戶的可兌換跨境金融服務(wù)便利。鼓勵(lì)我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化外資研發(fā)中心非貿(mào)易項(xiàng)下付匯流程手續(xù)，加強(qiáng)對外資研發(fā)中心的納稅輔導(dǎo)與服務(wù)，為其非貿(mào)易項(xiàng)下付匯合同備案、納稅判定提供綠色通道。（責(zé)任單位：中國人民銀行上?？偛俊彝鈪R局上海市分局、市委金融辦）

??（十五）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為外資研發(fā)中心開展科技創(chuàng)新、從事基礎(chǔ)和前沿研究提供金融支持。對具有輕資產(chǎn)、高研發(fā)投入特點(diǎn)的外資研發(fā)中心在境內(nèi)上市募集資金（不含超募資金）且主要用于主營業(yè)務(wù)相關(guān)研發(fā)投入的前提下，適當(dāng)放寬用于補(bǔ)充流動(dòng)資金和償還債務(wù)的比例要求。（責(zé)任單位：上海金融監(jiān)管局、上海證監(jiān)局、市委金融辦）

??七、提升外資研發(fā)中心知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平

??（十六）外資研發(fā)中心可通過市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，獲得知識產(chǎn)權(quán)快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)等一站式綜合服務(wù)。依托科創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)中心，支持外資研發(fā)中心申請知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案，在貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)保護(hù)其自主知識產(chǎn)權(quán)。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度，對重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)及其他嚴(yán)重侵權(quán)行為，可依法依規(guī)適用懲罰性賠償，加大對侵權(quán)行為的打擊力度和威懾力。完善長三角地區(qū)跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作和十二省市知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作機(jī)制，通過線索發(fā)現(xiàn)、線索移送、案件協(xié)查等舉措，加強(qiáng)對外資研發(fā)中心知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、上海海關(guān)、市高院、市市場監(jiān)管局）

??（十七）支持外資研發(fā)中心申報(bào)上海知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新獎(jiǎng)，按照規(guī)定對獲獎(jiǎng)?wù)呓o予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或支持。培育和發(fā)展國際高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)開放共享。鼓勵(lì)外資研發(fā)中心開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，對符合我市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)要求的企業(yè)，按照規(guī)定給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)委）

??八、完善外資研發(fā)中心引才留才服務(wù)保障

??（十八）外資研發(fā)中心雇員中，符合我市相關(guān)規(guī)定的高端人才、緊缺急需人才可直接辦理引進(jìn)落戶；符合我市相關(guān)規(guī)定的海外人才申請《上海市海外人才居住證》可享受附加分，辦理最長有效期10年的海外人才居住證；留學(xué)回國人員可按照規(guī)定申辦上海常住戶口。（責(zé)任單位：市人才局）

??（十九）支持外資研發(fā)中心為外國高端人才辦理《外國高端人才確認(rèn)函》。支持外資研發(fā)中心依法依規(guī)聘雇本科及以上學(xué)歷的優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生來滬工作，允許其按照政府間協(xié)議聘雇外籍青年人才來滬實(shí)習(xí)并辦理工作許可。允許外資研發(fā)中心聘雇的外籍人員，在符合我市相關(guān)規(guī)定的前提下，采用“告知+承諾”“容缺受理”等方式辦理工作許可，確有需要聘雇特殊外籍人才的，經(jīng)市商務(wù)部門推薦，可適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)限制。（責(zé)任單位：市人才局、市商務(wù)委）

??（二十）外資研發(fā)中心聘雇的海外高層次人才，經(jīng)市人才部門認(rèn)定后，可按照規(guī)定享受相關(guān)待遇。鼓勵(lì)在外資研發(fā)中心工作的外籍人才申請“上海市外籍人才薪酬購付匯FAST PASS”，支持我市銀行機(jī)構(gòu)為其提供可分次、可跨行、零審單的“一件通”薪酬購付匯服務(wù)。全球研發(fā)中心的高級管理人才、核心技術(shù)人才及其他聘雇人員可按照相關(guān)認(rèn)定程序保障其住房需求。（責(zé)任單位：市人才局、市委金融辦）

??（二十一）允許對申請加入上海市科技專家?guī)斓耐赓Y研發(fā)中心技術(shù)骨干適當(dāng)放寬申請條件。支持外資研發(fā)中心聘雇的專業(yè)技術(shù)人員參與職稱評審，符合條件的海外高層次留學(xué)人才參加高級專業(yè)技術(shù)職稱評審，不受本人國內(nèi)任職年限限制，其國外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為參評依據(jù)。允許緊缺急需人才突破學(xué)歷、任職資歷要求，申報(bào)高一級專業(yè)技術(shù)職稱。外資研發(fā)中心進(jìn)行員工培訓(xùn)，可按照相關(guān)規(guī)定獲得相應(yīng)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市科委、市人力資源社會(huì)保障局）

??（二十二）外資研發(fā)中心邀請或聘雇的外籍人員，未持簽證來華的，可按照規(guī)定申請口岸簽證入境。上海海關(guān)為外資研發(fā)中心高級管理人員及科研人員入境提供行李物品線上申報(bào)、現(xiàn)場優(yōu)先辦理及健康證明辦理綠色通道等通關(guān)便利服務(wù)。經(jīng)外資研發(fā)中心邀請，需要多次出入境的外籍人員，可向公安出入境管理部門申請多次入境有效簽證。外資研發(fā)中心可為其中國籍員工申辦亞太經(jīng)合組織商務(wù)旅行卡，對因商務(wù)需要赴香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)或國外的，由相關(guān)部門提供便利。外資研發(fā)中心聘雇的外籍員工可按照規(guī)定辦理有效期3至5年的外國人居留許可。外資研發(fā)中心引進(jìn)的外籍高層次人才經(jīng)市商務(wù)部門推薦，可優(yōu)先申辦永久居留。（責(zé)任單位：市公安局、上海海關(guān)、市商務(wù)委、市人才局、市政府外辦）

??九、依法落實(shí)科技創(chuàng)新財(cái)政稅收政策

??（二十三）對符合國家科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策條件的外資研發(fā)中心，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需求的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品，可按照規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。對符合國家采購國產(chǎn)設(shè)備退稅資格條件的外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設(shè)備，全額退還增值稅。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市稅務(wù)局、上海海關(guān)、市財(cái)政局）

??（二十四）外資研發(fā)中心依法享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠等政策，對企業(yè)出資給非營利性科研機(jī)構(gòu)、高校和政府性自然科學(xué)基金用于基礎(chǔ)研究的支出，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)可按照實(shí)際發(fā)生額在稅前扣除，并可按照100%在稅前加計(jì)扣除。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

??十、加大外資研發(fā)中心服務(wù)支持力度

??（二十五）支持外資開放式創(chuàng)新平臺(tái)的研發(fā)場所認(rèn)定為集中登記地。根據(jù)《上海市經(jīng)營主體住所登記管理辦法》，各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)或其授權(quán)單位可將符合條件的外資開放式創(chuàng)新平臺(tái)的研發(fā)場地認(rèn)定為集中登記地，市場監(jiān)管部門為其中從事不擾民、不影響周圍環(huán)境和公共安全經(jīng)營項(xiàng)目的平臺(tái)簽約入駐企業(yè)提供登記注冊服務(wù)。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市市場監(jiān)管局）

??（二十六）依法保障外資研發(fā)中心合理用地需求，合理制定研發(fā)用地容積率、建筑高度等控制指標(biāo)，優(yōu)化科研創(chuàng)新空間格局，促進(jìn)科研創(chuàng)新功能和城市功能融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府）

??本措施自2026年1月1日起施行，有效期至2030年12月31日?！渡虾Ｊ型赓Y研發(fā)中心提升計(jì)劃》（滬府辦規(guī)〔2024〕3號）同時(shí)廢止。

上海市各區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持政策公益咨詢電話：021-64398555